人才規劃十項重大政策落實獲重要進展

　　今年是人才規劃落實之年。按照以重大政策突破帶動體制機制創新的改革思路，人才規劃明確提出制定實施10項重大人才政策。從2008年3月人才規劃編制啟動以來，本著邊研究編制規劃邊制定政策的原則，中央和國家有關部門積極開展政策的謀劃、論證工作。4月1日中央印發人才規劃后，節奏明顯加快。截至目前，各項重大政策實施已整體啟動，10大政策共細分為72項政策點，其中的43個政策點已經或近期即將出臺政策。

　　人才發展投資

　　“錢袋子”更鼓了

　　人才發展規劃提出的10項重大政策涉及的4類問題中，第一類就是著眼于解決人才優先發展投入不足的問題，提出實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策。

　　從目前看，促進人才投資優先保證的財稅金融政策正在逐步落實。來看一組數字：2010年，國家財政年初預算安排教育支出11857億元，比上年增長14.3％；科學技術支出3040億元，比上年增長12.2％；醫療衛生支出4439億元，比上年增長13.8％；文化體育與傳媒支出1457億元，比上年增長8.6％……增長幅度均高于人才發展規劃有關指標。

　　同時，新制定的相關稅收優惠政策，也鼓勵和引導社會、用人單位、個人加大人才發展投入，支持企事業單位加大職工教育培訓投入，提高職工培訓經費的提取比例。

　　今年，經國務院批準，財政部會同科技部印發了《中關村國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵實施辦法》，不僅降低了實施股權激勵的門檻條件，也增強了激勵政策的合理性和可操作性。

　　在積極利用國際金融組織和外國政府貸款等資源支持人才開發事業方面也取得進展。目前，已實現利用外國政府貸款支持人才發展的項目達35個，還有3個國際金融組織貸款人才開發項目正在執行之中。

　　人才創新創業

　　環境更優越了

　　如何解決我國創新創業人才尤其是領軍人才嚴重不足的問題，是十大政策著眼的另一個重點。從目前進展情況看，支持人才創新創業的政策呈現出新的亮點。

　　——“實施產學研合作培養創新人才政策”。科技部已起草“關于加強高層次創新型科技人才隊伍建設的意見”，正在征求意見；年底前計劃出臺“關于中青年科技創新領軍人才培養的意見”等6個文件。人社部也正在研究制定“關于改革完善博士后制度促進博士后事業發展的意見”和“關于加強企業博士后工作推進企業成為技術創新主體的意見”。

　　——“實施人才創業扶持政策”。人社部印發了《關于實施大學生創業引領計劃的通知》；正在制定關于加強職業技能培訓工作促進就業的意見，計劃年底前出臺；科技部擬年底前出臺國家大學科技園認定和管理辦法、科技企業孵化器認定和管理辦法、關于推動科技向企業集聚的若干意見等3項政策。

　　——“實施有利于科技人員潛心研究和創新政策”。科技部正在研究科研院所管理制度改革試點辦法；人社部起草“關于深化職稱制度改革的意見”，將報中央人才工作協調小組審議。

　　——“實施更加開放的人才政策”。科技部出臺了《關于加快國家科技重大專項引進海外高層次人才的通知》；教育部出臺了《留學中國計劃》；公安部制定的《關于修改，〈外國人在中國永久居留審批管理辦法〉的決定》、《外國人在中國永久居留審批管理辦法（修正稿）》正在報國務院審批。近期，又有一批新政將出臺：中組部擬出臺《國家特聘專家制度實施辦法》，人社部擬出臺《關于支持留學回國人員回國創業的意見》、《關于構建留學人員回國服務體系的意見》，國家外專局擬出臺《關于加強因公出國（境）培訓管理辦法》，教育部擬出臺《關于進一步加強新形勢下在外留學人員工作的意見》、《“春暉計劃”項目管理辦法》……

　　——“實施知識產權保護政策”。國家知識產權局印發了《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》、《關于加強地方知識產權戰略實施工作的若干意見》，科技部出臺了《國家科技重大專項知識產權管理暫行規定》；同時，知識產權局正在研究《職務技術成果條例》、《職務發明人流動中的利益共享辦法》；而由文化部起草的《非物質文化遺產法》，目前已報送全國人大審議。

　　化解結構矛盾

　　人才流動更便利了

　　新政頻出，解決人才結構性矛盾問題的政策實施力度也在不斷加大。

　　比如，為實施“引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動”政策，中組部、人社部印發了《關于做好對口支援省市第七批援疆干部和人才選派工作有關問題的通知》；人社部、教育部、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局聯合印發了《關于實施2010年高校畢業生就業推進行動大力促進高校畢業生就業的通知》；中組部、人社部、國家公務員局印發了《關于開展從大學生“村官”等基層服務項目人員中考試錄用公務員工作的通知》；人社部、財政部印發了《關于調整西藏特殊津貼標準的通知》和《關于調整艱苦邊遠地區津貼標準的通知》……近期，人社部還將出臺“繼續組織開展選派高校畢業生到農村基層從事‘三支一扶’工作”意見，并開展新疆第四批少數民族科技骨干特殊培養。

　　為了讓黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才這三支人才隊伍之間流動更暢，中組部年底前擬出臺《關于優化領導機關干部隊伍來源和經歷結構的意見》、《關于推進和完善競爭性選拔干部工作的意見》、《聘任制公務員管理辦法（試行）》3個文件。

　　針對如何鼓勵“兩新”組織人才發展，中央統戰部和工商聯則組建了《加強非公有制經濟組織人才隊伍建設的意見》文件起草組，眼下正在開展調研；民政部也正在起草《關于加強社會組織人才隊伍建設的意見》。

　　人才服務體系

　　公共服務更健全了

　　為解決人才服務體系不健全的問題，十大政策中提出實施促進人才發展的公共服務政策。從目前看，政策創新進展順利。

　　如人社部起草了《“十二五”時期統一規范的人力資源高層建設研究報告》，進一步加快建設統一規范的人力資源市場；研究制定人力資源服務業發展的政策措施，《高級人才尋訪服務規范》已報國家標準委審定；為加強人力資源公共服務制度建設，擬于年底前出臺《關于加強人力資源市場監測工作的意見》、《關于促進人力資源服務業發展的指導意見》。

　　中組部人才工作局負責人表示，人才發展規劃提出的10項重大政策實施是明年全國人才工作的重點任務之一。各有關責任單位已細化明年和“十二五”期間人才政策研究實施計劃。

　　據了解，中央人才工作協調小組近期已要求，抓好政策落實工作，要把社會關注和人才期盼的重點難點問題擺到突出位置，制定出管用有效的措施和辦法，提高政策“含金量”，真正解人才發展之急，讓人才感到“解渴”；同時，建立部際協調機制，形成政策創新突破的合力；此外，對一些難度大、一時拿不準的政策性問題，依托“人才特區”、人才管理改革實驗區先行試點，取得經驗后再逐步推開。負責人強調，要尊重基層的首創精神，及時發現、總結推廣基層創造的好經驗好做法，把那些經過實踐檢驗比較成熟的政策措施，提煉上升為國家層面的政策。