“十一五”以來，省委、省政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持將保障和改善民生放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。 全省上下圍繞一個中心、服務(wù)大局，大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，有效應(yīng)對金融危機的沖擊，切實加強了收入分配的宏觀調(diào)控，服務(wù)和保障民生的各項工作取得了顯著成就。全省就業(yè)規(guī)模擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)人員勞動報酬水平大幅提高，社會保障體系不斷完善、社會保險參保人數(shù)逐年增加。

    一、就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化

    1.就業(yè)規(guī)模擴大。“十一五”時期是山西省經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期之一，也是全省就業(yè)工作取得快速發(fā)展和顯著成效的時期。就業(yè)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，面對國際金融危機的沖擊，迎難而上，多措并舉，大力保就業(yè)、保穩(wěn)定、促發(fā)展開創(chuàng)了山西就業(yè)工作的嶄新局面。2010年末，全省城鄉(xiāng)從業(yè)人員預(yù)計達到1645萬人，比2005年增加145萬人，每年平均增加29萬人。

    （1）新增就業(yè)人員創(chuàng)歷史新高。“十一五”期間，省委省政府一直將就業(yè)工作列為為民辦實事之一，實施積極的就業(yè)政策促進就業(yè)。這5年是全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)最多的時期,新增就業(yè)人數(shù)共計225.6萬人，比“十五”末增加72.5萬人。分別為42.63萬人、45.0萬人、46.13萬人、42.2萬人和49.6萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達到89.4萬人,分別為16.9萬人、17.8萬人、18.7萬人、17.7萬人和18.3萬人；對零就業(yè)家庭實現(xiàn)即時援助、動態(tài)清零；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.0%，實現(xiàn)了控制目標。

    （2）城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)增加。“十一五”期間，由于各級政府認真貫徹落實積極的就業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，成為城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人員的重要渠道之一。截止2010年末,城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為394.4萬人，比“十五”期末增長33.9萬人,年均增加6.8萬人。而“十五”時期,全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員共減少了21.4萬人,平均每年減少4.3萬人。

    （3）城鎮(zhèn)私營個體就業(yè)人員增速加快。“十一五”時期，隨著就業(yè)政策的日趨完善，就業(yè)服務(wù)能力的有效提升，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的蓬勃開展，我省私營個體就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。由2005年的80.15萬人增加到2009年的162.01萬人，每年平均增加20.5萬人。而在“十五”時期平均每年只增加6.3萬人。

    2．就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理。“十一五”期間，山西就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出以下主要特點：

    （1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長較快。產(chǎn)業(yè)部門作為就業(yè)的載體，其結(jié)構(gòu)變化會引起就業(yè)的變動。“十一五”期間，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年6.2：55.7：38.1調(diào)整為2009年6.5：54.3：39.2。第二產(chǎn)業(yè)比重下降，每一、三次產(chǎn)業(yè)比重上升。 產(chǎn)業(yè)間的就業(yè)人數(shù)也發(fā)生了變化，其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)有所下降，2009年為635.0萬人，比2005年減少10.1萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增加，2009年為429.7萬人，比2005年增加44萬人，年均增長2.7%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長較快，2009年為565.9萬人，比2005年增加93.3萬人，年均增長4.6%。

    （2）非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的主要陣營。“十一五”期間山西省非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，形成了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的局面。非公有制經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主要陣營。2009年，全省第二、三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員724.7萬人，比2005年的574.6萬人增加150.1萬人，2005-2009年，年均增長6.0%；占全社會二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為73.0%，比2005年提高6.0個百分點。

    （3）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的要求，我省緊緊圍繞市場需求,通過強化技能培訓(xùn),開展區(qū)域勞務(wù)協(xié)作,扶持勞務(wù)品牌,擴大勞務(wù)輸出,積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動。五年來農(nóng)村勞動力外出務(wù)工年均36萬人次,城鎮(zhèn)就業(yè)落戶年均5萬人,2009年受金融危機影響返鄉(xiāng)的50萬名農(nóng)民工,95%以上重新找到了工作。五年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人員185萬人，比“十五”時期多35萬人，全省農(nóng)民工總數(shù)達到400萬人。

    3．勞動者就業(yè)質(zhì)量得到提高。

    （1）勞動者收入增加 “十一五”時期,山西每年發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)意見，連續(xù)4次提高最低工資標準，切實保障勞動者利益。2010年,山西省企業(yè)工資增長基準線為15%，比2009年上升3個百分點，比2005年上升比5個百分點；增長上線為25%，比2009年提高了5個百分點，比2005年提高了10個百分點；增長下線為3%，比2009年下降1個百分點，比2005年提高3個百分點。全省月最低工資標準共有四檔類，2010年一類850元、二類780元、三類710元、四類640元，分別比2005年提高了330、300元、270元、240元。全日制小時最低工資標準依次為一類4.89元、二類4.48元、三類4.08元、四類3.68元共有4檔，分別比2005年提高了1.59元、1.43元、1.28元、1.08元。同時提高了煤礦井下從業(yè)人員最低工資標準，采掘人員和井下輔助人員的月最低工資分別達到1600元、1400元。比2005年分別提高了400元、300元。2010年山西城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均勞動報酬33057元，比2005年提高了17584元。年均增長16.4%

    （2）勞動合同簽訂率提高。五年來，我省堅持以勞動關(guān)系和諧促進社會和諧，積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工程，不斷建章立制，嚴格監(jiān)察執(zhí)法。以貫徹落實《山西省勞動合同條例》為重點，深入推進勞動合同制度建設(shè)。強化了用人單位簽訂勞動合同的責(zé)任，用人單位和勞動者訂立勞動合同的意識明顯提升，勞動合同簽訂率顯著提高。全省各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%以上。扎實推進集體合同制度，開展集體協(xié)商“要約行動”，全省共有1.9萬戶企業(yè)簽訂集體合同。

    （3）社會保險參保人數(shù)逐年增加。社會保險能切實的維護勞動者的合法權(quán)益。山西通過完善各項社會保險政策，推動保險覆蓋面擴大，社會保險參保人數(shù)逐年增加。“十一五”時期,全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險人數(shù)達到1080萬人,比“十五”期末增加75%；醫(yī)療保險參保人數(shù)突破了3100萬,比“十五”末增加增長4倍。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)均有較大幅度增加。

    二、社會保障體系不斷完善，保障作用日益加強

    社會保障是社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，在維護和促進經(jīng)濟體制改革的順利推進、體現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越大的作用。“十一五”期間，山西養(yǎng)老保險制度不斷完善，基本醫(yī)療保險基本覆蓋城鄉(xiāng)各類人員，失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，社會救助覆蓋所有城鄉(xiāng)地區(qū)。

    1.養(yǎng)老保險制度不斷完善。

    （1）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度不斷完善 。“十一五”期間，山西城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，參保人數(shù)逐年提高。2010年末，城鎮(zhèn)養(yǎng)老參保人數(shù)達到591萬人，比2005年增加127.5萬人，年均增加25.5萬人。

    （2）企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面擴大。2005年，國務(wù)院出臺《完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》后，山西結(jié)合實際發(fā)布了《山西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度決定的實施意見》全省境內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大。2010年末，全省企業(yè)參保人員364.2 萬人，比2005年增加78.96萬人，平均每年平均增加15.8萬人。

    （3）實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的跨省轉(zhuǎn)移。原來養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移都只能轉(zhuǎn)個人賬戶部分，且轉(zhuǎn)移的手續(xù)非常麻煩，極大的損害了勞動者權(quán)益。山西省出臺了基本養(yǎng)老保險關(guān)系（含農(nóng)民工）跨省流動和省內(nèi)流轉(zhuǎn)接續(xù)辦法，有效地解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人員流動問題，為促進就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。

    (4)在全國率先啟動社會保障“一卡通”。山西率先啟動社會保障“一卡通”并發(fā)卡。發(fā)卡后全省居民手持一張社會保障卡，就可辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險，記錄就業(yè)、培訓(xùn)等多種業(yè)務(wù)，而且將不受地域限制，逐步實現(xiàn)保險接續(xù)，全省通用及至全國通用。目前已完成了“金保工程”一期建設(shè)，建成了省市兩級數(shù)據(jù)中心、與全省80%的區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)。2010年啟動了“金保工程”二期建設(shè)，成功開發(fā)了集成各項社會保險業(yè)務(wù)和就業(yè)、培訓(xùn)等公共服務(wù)為一體的“社會保障一卡通”管理和應(yīng)用系統(tǒng)，并已在省直單位、太原、大同舉行了首發(fā)儀式，“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”成為現(xiàn)實，民生保障將更加方便快捷。

    （5）開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。養(yǎng)兒防老是農(nóng)村居民保障晚年生活的主要方式。2008年，我省在全國率先啟動新農(nóng)保試點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)鄉(xiāng)社保邁出新步伐。山西在太原市、陽泉市、晉城市等42個縣開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，三市自籌資金實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，新農(nóng)保試點縣占全省農(nóng)業(yè)縣的43%以上,參保人數(shù)達到492萬人,104萬60歲以上老人領(lǐng)取每年不低于660元的養(yǎng)老金待遇,試點縣平均參保率為85%。山西養(yǎng)老保險邁出了由城鎮(zhèn)向農(nóng)村覆蓋的步伐，為老人們減少了后顧之憂，同時也減輕了他們子女的負擔(dān)，使得農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的千年夢想成為現(xiàn)實。

    2.醫(yī)療保險覆蓋面擴大。

    （1）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)快速增長。“十一五”期間，山西城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險不斷推進，參保人數(shù)逐年提高。2010年末，全省參保人數(shù)935.1萬人，比2005年增加610.1萬人，年均增加122.萬人，年均增長23.5%。

    （2）城鎮(zhèn)醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋。為了讓城鎮(zhèn)居民病有所醫(yī)，山西于2007年啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。2009年，覆蓋全省11個市，惠及全省廣大城鎮(zhèn)居民，并將全省50萬名在校大學(xué)生、180多萬名中小學(xué)生、120萬無業(yè)老年人全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍。提前一年實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。

    （3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的開展，極大的解決農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”的問題。“十一五”時期，全省實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣市區(qū)，從2005年的14個，逐年增加，2008年達到102個，覆蓋全省所有的農(nóng)業(yè)縣市區(qū)。

    3.失業(yè)、工傷和生育保險扎實推進。

    “十一五”時期，失業(yè)保險制度進一步完善，建立了工傷保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑金制度，重點覆蓋了煤礦、非煤礦山、建筑、商貿(mào)、餐飲等高風(fēng)險和農(nóng)民工集中的企業(yè)。生育保險快速推進，覆蓋人群不斷擴大。2010年末，全省失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別為305.7萬人、325.3萬人、220.8萬人，與2005年相比，分別增加17.2萬人、173.9萬人、125.8萬人，年均增長率分別是1.16%、16.5%和18.4%。

    三、工資分配機制進一步完善 職工工資水平大幅提高

    “十一五”期間，全省企業(yè)工資分配制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系不斷完善。一是全面推行了工資集體協(xié)商制度；二是發(fā)布并提高了企業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長幅度；三是建立勞動力價位發(fā)布制度。發(fā)布企業(yè)不同工種指導(dǎo)價位和人工成本信息，為企業(yè)科學(xué)確定內(nèi)部分配方案提供參考依據(jù)；四是制定了非全日制勞動者小時最低工資標準和提高了企業(yè)最低工資標準；五是強化了企業(yè)工資支付保障機制，實行工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，維護了勞動者報酬權(quán)益。機關(guān)事業(yè)單位正常的工資晉升制度全面落實，以及較大幅度地提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標準和職務(wù)津貼標準等各項提高工資政策的兌現(xiàn)，使全省職工工資水平顯著提高。

    １．城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資迅速提高，5年實現(xiàn)了翻番 。“十一五”時期，我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，為城鎮(zhèn)單位在崗職工工資的穩(wěn)步增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。全省城鎮(zhèn)單位在崗職工工資總額由2005年的548.1億元， 增加到2010年1268.8億元，年均增長18.3%,增速比“十五”時期快了1.9個百點。2010年全省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資達到33544元，比2005年增加了17899元,5年翻了一番多,是2005年的2.2倍,年均增長16.5%。

    2．國有單位、其他單位平均工資與集體單位的差距仍較大。2010年,全省國有單位在崗職工平均工資為32664元，比2005年提高了 16637元，平均每年增長15.3%；集體單位在崗職工平均工資為21579元，比2005年增加11422元, 平均每年增長13.6％；其他經(jīng)濟類型單位在崗職工平均工資35863元，比2005年增加19283元，平均每年增長16.7%。 城鎮(zhèn)集體單位、國有單位和其他單位差距仍較大。2010年這三者的比例關(guān)系為1：1.51：1.66，2005年為1：1.58：1.63。2010年城鎮(zhèn)集體單位平均工資比國有單位和其他單位分別少11085元和14284元，與2005年相比，差距分別擴大了5215元和7861元。這主要是由于城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員中75%都集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前列，且無論企業(yè)管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)及產(chǎn)品技術(shù)含量等均無法與國有或其他單位在市場中競爭，導(dǎo)致從業(yè)人員勞動報酬難以提高。

    3．企業(yè)單位平均工資增速快于事業(yè)、機關(guān)單位。2010年,在城鎮(zhèn)單位中,企業(yè)平均工資為36794元,比2005年提高了20582元, 平均每年增長17.8%;事業(yè)單位為27071元,比2005年提高了12617元,平均每年增長13.4%;機關(guān)單位為29087元,比2005年提高了14103元, 平均每年增長14.2%。企業(yè)平均工資年均增速快于事業(yè)、機關(guān)4.4、3.6個百分點;2010年企業(yè)平均工資高于事業(yè)、機關(guān)分別為9723元、7887元。“十一五”時期，企業(yè)單位工資增長的主要原因是，一是企業(yè)綜合經(jīng)濟效益大幅提升，獎金增多、調(diào)資幅度加大。二是煤炭產(chǎn)業(yè)通過資源整合和企業(yè)重組以及煤炭市場需求逐步好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)水平、經(jīng)濟效益大幅提升。

    4．6個行業(yè)在崗職工平均工資高于全省平均水平 。在國民經(jīng)濟19個行業(yè)門類中，2010年全省有6個行業(yè)職工平均工資在全省平均水平之上，其中有2個行業(yè)在崗職工平均工資突破5萬元,分別為金融業(yè)、采礦業(yè)。金融業(yè)在崗職工平均工資達到52644元，高于全省平均工資19100元，居各行業(yè)之首。2010年，金融業(yè)工資增幅較高，比上年增長24.7%，人均增加了11960元，首次超過采礦業(yè)。采礦業(yè)是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我省從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，2010年，采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)占到全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的五分之一，近年來職工平均工資增速較快，五年中，有四年居各行業(yè)之首，2010年在崗職工平均工資達到52403元，居第2位,比全省平均工資水平高18892元。這主要得益于煤炭市場好轉(zhuǎn)，價格攀升，煤礦效益提高，采礦業(yè)職工工資大幅增加。電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，2010年在崗職工平均工資達到43496元，高于全省平均水平9952元，居第3位。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，2010年平均工資為38176元，高于全省平均工資4632元，居第4位。隨著我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)迅速崛起，這一行業(yè)的在崗職工平均工資增長迅速， 2010年達到36266元，高于全省平均水平2722元，居第5位。科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)，地質(zhì)勘查業(yè)，2010年為34195元、高于全省平均工資651元，居第6位。教育、公共管理和社會組織分別為31211元、28117元，低于全省平均水平2333元、5427元，居第7、8位。排位最后的住宿餐飲業(yè)僅為15157元，低于全省平均工資18387元。

    5．行業(yè)之間在崗職工平均工資差距繼續(xù)擴大 。2010年，我省在崗職工平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)工資之比為2.5倍，相差37487元；2005年平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)于之比為2.9倍，相差14757元；2006年平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)之比為3.1倍，相差18128元；2007年平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)之比為3.1倍，相差20378元；2008年我省平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)之比為3.2倍，相差25917元；2009年平均工資最高的行業(yè)與最低的行業(yè)之比為3.1倍，相差28755元。從相對數(shù)看，5年來，行業(yè)間工資差距先增后減，總體上看有所縮少。從絕對數(shù)看，行業(yè)間工資差距繼續(xù)呈擴大之勢。

    6．地區(qū)間差距仍然在拉大。我省經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及各地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，使地區(qū)間的城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平差距拉大。經(jīng)濟較發(fā)達的市在原較高水平的勞動報酬基礎(chǔ)上，由于經(jīng)濟效益較好，職工工資增資也較多。從2010年末，全省11個由高到低依次是陽泉市42371元，比2005年增加24048元；晉城市40029元，比2005年增加21293元；太原市37634元，比2005年增加19550元。大同市34433元，比2005年增加18804元。長治市33418元，比2005年增加17197元；朔州市32530元，比2005年增加17755元；呂梁市31048元，比2005年增加17938元；晉中市29024元，比2005年增加15680元；臨汾市26601元，比2005年增加12639元；忻州市24402元，比2005年增加14580元；運城市23690元，比2005年分別增加11382元，全省11個市在崗職工平均工資最高與最低相差由2005年的8914元擴大為2010年的18681元。

來源：山西省統(tǒng)計局