“一個沒有技能的農民，打工一天也就掙三五十元，掌握了技能，他能掙將近一百元。”

“勞動技能提升＝民生幸福”，這是河南省省長郭庚茂今年初寫下的一道公式。這道看似簡單的公式，濃縮了河南的省情，凝聚了決策者的真情！

    人口大省河南，長期面臨著省委書記盧展工總結的四道難題：“錢從哪里來，人往哪里去，糧食怎么保，民生怎么辦”。求解“人往哪里去”，任重道遠。郭庚茂說：“就業是民生之本，技能是就業之本。一個沒有技能的農民，打工一天也就掙三五十元，掌握了技能，他能掙將近一百元。”

    求解難題，河南正把提升勞動者技能作為一項重大工程全力實施：中等職業學校年招生73.11萬人，在校生187.91萬人，全國第一；簽署技能提升“省部共建”專項備忘錄，全國首家；打造高級技能人才評價體系，技工院校畢業生也能評高級職稱，全國首創；省長預備金中撥出專項支持資金，由3年前的零提高到今年的2.7億元，前所未有……

解難根本在教育

    去年7月，“全球代工巨頭”富士康落戶鄭州，河南上下歡欣鼓舞。但面對富士康一次數萬人的“海量”招工需求，第一勞務輸出大省應對起來也難言輕松。“真正符合條件的有技能的工人還是遠遠不夠。勞動者素質偏低和高技能人才緊缺已成制約河南發展的瓶頸。”河南省人力資源和社會保障廳廳長郭俊民說。

    目前，河南城鎮從業人員中技能勞動者僅占40%，而取得高級工以上職業資格的從業人員占技能人才總數不足20%；在全省4700萬農村勞動力中，高中及中專文化程度以上的勞動力僅占10.1%，大專及以上的僅占0.93%.

    具體到職業教育，更是不容樂觀。河南省教育廳副廳長崔炳建說，河南每萬人口中，職業院校在校生只有165人，明顯低于東部發達地區。全省1000多所中等職業學校，有八成以上在縣城和農村。農村職業教育普遍存在辦學經費緊張、實訓設備缺乏、校企合作困難、師資水平不高、生源不足等問題。

    “河南是經濟大省但不是經濟強省；是農業大省但不是農業強省；是人口大省但不是人力資源強省。要解決河南一億人口的就業壓力問題，根本的出路在于教育。這當中，最突出的任務是職業教育。”有“職教省長”之稱的郭庚茂看得更深、更遠，他說，職業教育近的說是“民生問題”，遠的說是河南“區域競爭力”問題。

    2008年，河南省委、省政府作出實施職業教育五年攻堅計劃的重大決策：到2012年，全省中等職業教育在校生規模達到190萬人，占高中階段教育在校生規模的50%以上，高等職業教育在校生規模達到72萬人，初步建立起與市場需求和勞動就業緊密結合、滿足人民群眾終身學習需要的現代職業教育體系。

    2009年，河南省政府與人力資源和社會保障部簽署《共同推進河南全民技能振興工程備忘錄》，確定未來3至5年通過省部共建模式，推動在全面提升勞動者職業能力和加速技能人才培養方面實現新突破。這是全國第一個技能振興省部共建協議。

    2010年，河南省政府更是以“一號文件”的形式，直指職業教育。文件中，不僅列明“新政”，還將職教攻堅各項任務一一細化，分別劃定給省教育廳、省發改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等12個相關部門具體承擔。

解難關鍵在落實

    在全省首家縣區級職教集團所在的信陽市平橋區，參加培訓農民都持有“職業教育代金券”卡片，正面印著“平橋職業教育集團實訓基地代金券”，背面印著面值“500元”。

    平橋區委書記王繼軍介紹：“凡是有培訓需求的平橋籍群眾都可以到當地政府或單位申請領取1000元的‘代金券’，學員在職教集團的任何一家培訓機構學習都可以使用，結業后培訓機構憑‘代金券’和結業證書到財政局統一報銷培訓費用。這既調動了群眾參加培訓的積極性，又保證了財政免費職教資金的封閉有效運行。”

    平橋的做法是河南省職教改革的生動實踐。為推進全民技能振興工程的全面實施，河南采取“六路并進”、“三改一抓”的措施。所謂“六路”，即把人力和社會保障部門的勞動者就業技能培訓、教育部門的職業教育、農業部門的陽光工程、扶貧部門的雨露計劃、民政部門的退役士兵技能培訓和殘聯的殘疾人勞動技能培訓六個方面都動員起來，各司其職、協同配合、資源共享、齊頭并進。

    所謂“三改一抓”，即：改革單一的封閉辦學機制，積極推進校企合作；改革單一的政府投資模式，建立多元投資辦學機制；改革公辦學校的經費供給體制，以經費成果確定經費總額，以政府購買服務的方式促進提高培訓的質量和效果；抓好一批全民技能振興工程示范項目，全面提升職業培訓能力。

    為取得實效，省人力資源和社會保障部門充分利用春節期間外出務工人員集中返鄉的有利時機，開展“百日培訓行動”，組織技工院校深入農村開展培訓。

    河南扎實推進技工教育改革。新鄉技師學院是由當地3所技校合并發展起來的，原來總的招生規模還不到2000人，現在在校生已突破2萬人。在大學畢業生就業形勢并不樂觀的情況下，這所技師學院畢業生卻供不應求。院長張林感慨：“技校的春天來了！”

    2010年河南省政府下達以獎代補資金2.78億元，支持148所院校綜合性建設和實訓基地建設項目，帶動社會投入建設資金超過20億元。2010年河南全省技工院校完成招生11.03萬人，參加職業技能鑒定人數首次突破50萬人。

    河南不斷探索集團化辦學新路，以城市名牌中職、高職學校為龍頭，以農村中職學校為主體，以龍頭學校的品牌專業為紐帶，吸收相關行業、企業及科研單位組建職教集團，通過以城帶鄉、以強帶弱，促進農村中職教育的規模擴張、城市職教的質量提高。截至目前，全省共組建60個職教集團和20個省級專業性技工教育集團，通過校企之間資源共享、優勢互補，逐步實現了學校培養和企業需求之間的無縫對接。

    據不完全統計，2010年，全省職業教育在校生189萬人，完成各類職業技能培訓300多萬人，其中農村勞動力轉移技能培訓210萬人。

解難一策見多效

    提升素質，擴大就業，增加收入，承接轉移，推動產業集聚區發展，加快中原經濟區建設……技能提升“一策見多效”正在顯現。

    “托了培訓的福！俺一年下來收入十來萬元不成問題。以前打零工一年還掙不到一萬塊錢。”焦作沁陽市護城村村民王躍3年前參加該市組織的焊工培訓后，拿到了職業資格證，靠加工不銹鋼護欄掘到了“第一桶金”。

    如今，沁陽已有4000多農民經過培訓“持證”闖市場。在沁陽市職專，冠名企業參與定向班招生、教學、實習、就業，“屹峰電子班”、“一機數控班”、“名都風電班”等培訓班招生紅火。沁陽市委書記陳敬如算賬：“政府每年財政投入500萬元用于免費職業教育，可培訓5000名學員，通過專業技能培訓后他們年薪最低在2萬元以上，僅此一項收入就達到1個億，投入產出達到1∶20，還可以帶動5000個家庭走上致富之路，這是回報率多高的一筆賬啊！”

    除了農民增收，企業更是受益。位于許昌的河南眾品集團是一家年產值逾百億元的上市公司，該集團培訓總監王中旺說：“以前把1個冷庫的溫度從18攝氏度拉到零下10攝氏度，工人們往往需要兩天多的時間，現在只要一天半就能完成，每個冷庫兩天就能節省電費1440元，每年為集團節省的電可不是個小數目。”

    許昌市委書記李亞介紹，許昌以培訓促創業，以創業促就業，計劃在5年內培訓城鄉勞動者100萬人。縣級市長葛全面啟動了“萬名農民讀中職學技術”工程，富士康還在這里建立基礎人力培訓中心及河南實訓工廠，今年以來已為富士康河南項目定向培訓14.7萬人。

    筑巢引鳳鳳成群。投資12億元將浙江慈溪生產經營中心整體“移師中原”，在商丘市民權縣創建一個年產300萬臺的制冷設備生產基地，如今民權基地產銷兩旺，集團三期建設正在規劃中。香雪海電器集團有限公司董事長楊國權深有感觸地說：“之所以選擇把廠建到民權，很重要的是可以依托縣勞動力培訓學校培養大批熟練的技術工人，為企業節約大量成本。”

    民權縣委書記江文玉介紹，民權以培訓促轉移，以轉移促增收，在全縣新建各類社會培訓機構40多所，光制冷專業就培訓熟練工人3000多名。目前，有25家制冷企業入駐該縣產業集聚區，冷藏車年產1萬輛。

    目前已有包括富士康在內的68家世界500強企業在河南投資，越來越多的東部沿海地區企業也將河南作為其產業轉移的重要目的地。去年，河南合同引進省外、境外資金超過5800億元，實際利用外資62.5億美元。

    “日漸豐富的高技能勞動力是客商選中河南這塊投資熱土的重要原因。提升勞動者素質作為河南的戰略性課題不斷推向深入，必將結出更加豐碩的果實。”郭庚茂信心滿懷地說。