年近花甲的代課教師，疑因教齡不被認定而自殺

7月17日，從22歲就開始代課生涯的云南昭通鹽津縣落雁鄉(xiāng)代課教師程興貴的遺體在村子附近的小河內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。此前，已58歲的他一直為自己的代課教齡申報而四處奔走。

今年3月28日，云南省召開專題會議研究和部署解決中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題。根據(jù)指導(dǎo)意見，這一工作有個人申報、身份認定和教齡審核、鄉(xiāng)校村3級公示和待遇兌現(xiàn)等多個步驟。

據(jù)鹽津縣教育局介紹，按照省、市有關(guān)文件規(guī)定，教齡的認定需有物證，如工資花名冊、合影、原始備課本、獎狀等，或者人證予以證明。

根據(jù)統(tǒng)籌安排，8月31日前，當?shù)匾�完成所有申報人員的身份和教齡審核認定工作，并進行公示。實際工作中，由于部分代課、民辦教師證明材料或人證暫時無法完全提供，認定工作實行分批次核實、確認。

自殺事件發(fā)生后，昭通市教育局和鹽津縣委、縣政府組成了調(diào)查工作組。調(diào)查組認為，在教齡認定過程中，未發(fā)現(xiàn)當?shù)毓ぷ魅藛T有違規(guī)違紀行為。

調(diào)查組介紹，由于在審核程興貴教齡時只找到了17．5年的工資表冊，其本人也沒有繼續(xù)向落雁中心校提供有效物證或人證，與其口述的25．5年教齡無法對應(yīng)。按照程序，包括程興貴在內(nèi)的9名缺少物證、人證的申報對象被列為第二批核實認定名單。

“雖然還不能肯定程興貴自殺或只是因為教齡問題，但他想得到認定，這是肯定的，一次性補償對于生活拮據(jù)的他來說是個大數(shù)目。”昭通市教育局一位工作人員說，“幾十年過去了，當時一些檔案管理不規(guī)范，所以增加了一個自己申報的環(huán)節(jié)。自殺事件雖是個案，但警示我們執(zhí)行政策時要更加到位、更注重細節(jié)�！�

現(xiàn)狀

代課教師月平均工資只有500元，僅及公辦教師的1/5

代課教師，這一特定歷史階段的特殊群體，一般無法享受與正式在編教師相同的工資待遇、社會保險、職稱評定和相關(guān)福利。如今，少數(shù)代課教師“代轉(zhuǎn)正”，大部分代課教師被辭退，而在教師緊缺的邊遠貧困山區(qū)，代課教師還在堅守與等待。云南不少農(nóng)村學(xué)校都是一個代課老師守著一群孩子。

數(shù)據(jù)顯示，目前云南省約辭退代課教師15萬人。沒有社保、醫(yī)保，低廉的薪水令他們家徒四壁，很多代課教師是用他們的青春年華支撐著農(nóng)村教育。

“應(yīng)該充分肯定，幾十年來，廣大民師、代課教師扎根山區(qū)、邊遠地區(qū)，在極其艱苦的條件下，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展做出了貢獻。”曾多次向上級教育部門反映基層民師和代課教師困難情況的云南省昭通市教育局局長平錦說。

近些年來，清退代課教師的工作一直在進行。教師法頒布后，不符合教師條件的代課教師就更多了。近10年來，也存在因校點撤并需要辭退的民師和代課教師。此外，部分代課教師因為待遇較低，外出打工自動離職或轉(zhuǎn)為村社干部。正常辭退的民師和代課教師作為臨時工予以辭退，少數(shù)地方曾給予微薄的辭退補償。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村代課教師待遇嚴重偏低。由于地方政府財力不足，代課教師月平均工資只有500元，與公辦教師待遇相差懸殊，僅及公辦教師月平均工資的1/5。

中國教育學(xué)會原常務(wù)副會長郭振有認為，對于考核合格、可以轉(zhuǎn)正的代課教師，首先應(yīng)做到同工同酬�！捌赣煤蟮脑倥嘤�(xùn)也十分關(guān)鍵，只有跟上正規(guī)教師隊伍，他們才能從身份上、心理上真正‘轉(zhuǎn)正’。”

走向

代課教師退出教育舞臺是大勢所趨，但不宜“一刀切”

2011年教育部(微博)等4部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求重視代課教師在歷史上的貢獻，對解決代課教師待遇問題提出明確的要求。此后，云南省相關(guān)部門進行了調(diào)研，到各州市縣走訪、慰問，廣泛聽取專家和代課教師代表意見，最終形成了云南省代課教師和原民師遺留問題的解決方案。

云南省教育廳人事處處長李炳澤說，以前農(nóng)村代課教師只能參加新農(nóng)保，現(xiàn)在根據(jù)方案有了一次性補償，還可以自愿參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。將代課教師納入國家保障體系，這比單純漲工資更科學(xué)。

目前，基于偏遠農(nóng)村師資力量匱乏等實際需要，云南仍然在崗的代課教師還有1萬多人，這部分人的待遇也得到提高。

據(jù)介紹，教育部督查組對云南考察后表示，云南的相關(guān)政策為全國覆蓋最廣、措施最多、力度最大、解決最徹底，對已故代課教師也同樣作出了補償。

“雖然教育投入不斷增加，代課教師的待遇有所提高，但農(nóng)村教育的發(fā)展仍然讓人擔(dān)憂�！痹颇鲜∩缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭寶華說，在中國尤其是西南地區(qū)的偏遠農(nóng)村，師資力量不足現(xiàn)象普遍存在。一些地區(qū)，外來教師不愿意去，吃不了那個苦，當?shù)亟處熛蛲庾�，想有更好的發(fā)展。代課教師艱難撐起孩子們的一片天，仍然是一個清貧群體。

“代課教師的退出不宜‘一刀切’�！�中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、博導(dǎo)程方平認為，在教師充足、退出條件成熟的地區(qū)可以先行，而在師生比例較低、教師隊伍老齡化的農(nóng)村貧困地區(qū)，強行清退代課教師可能會帶來更大的師資缺口，“雖然代課教師退出教育舞臺是大勢所趨，但要在短時間內(nèi)一律清退既不現(xiàn)實也欠人情味。從實際出發(fā)，在一定程度上允許代課教師的存在，或許是可行之計�！�

程方平建議，代課教師的退出應(yīng)當伴隨著配套制度的建立。從根本上，應(yīng)建立教師流動制度，平衡城鄉(xiāng)之間、不同地域之間的教師資源；同時增加農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)的教師配備，提高師生比例。