新《勞動(dòng)合同法》正式施行僅4天，部分地區(qū)勞動(dòng)行政部門已陸續(xù)開始辦理“勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可證”。有專家表示，新《勞動(dòng)合同法》抬高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入“門檻”，將引發(fā)該行業(yè)大洗牌，更有效地規(guī)范勞務(wù)派遣行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

      變化源自新《勞動(dòng)合同法》中增加的一項(xiàng)規(guī)定：“注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬元；有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度……經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”

     “這些規(guī)定將經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣從原來的準(zhǔn)則主義變?yōu)楹藴?zhǔn)主義，有利于規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)林嘉表示。 事實(shí)上，許多國(guó)家對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立都實(shí)行了許可制。

      以往，成立勞務(wù)派遣公司只要具有50萬元的注冊(cè)資本即可，無任何特別限制，不需要預(yù)先行政審批。勞務(wù)派遣公司的準(zhǔn)入“門檻”過低，導(dǎo)致了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量激增、良莠不齊，行業(yè)亂象頻出。

      全國(guó)總工會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不僅缺少資金和專業(yè)管理人員，也沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一些不具備實(shí)力的“皮包”公司掛上牌子便成為勞務(wù)派遣公司。

      盡管勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)訂立勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，但“有勞動(dòng)沒關(guān)系，有關(guān)系沒勞動(dòng)”的狀況使勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同成為沒有勞動(dòng)關(guān)系的“空心合同”。

     “更多時(shí)候，勞務(wù)派遣公司只起到‘職業(yè)中介’的作用，沒有很好地履行責(zé)任。”有關(guān)專家告訴記者，為規(guī)避法定責(zé)任，降低用工成本，一些用工單位將勞動(dòng)者整體“打包”給勞務(wù)派遣公司，將正式用工變?yōu)閯趧?wù)派遣，或者以外包承攬等方式偽裝派遣。而部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)則百般推卸責(zé)任，甚至連社會(huì)保險(xiǎn)都不管上。在此情況下，勞動(dòng)者要維護(hù)權(quán)益極為困難。

    “新《勞動(dòng)合同法》不僅通過提高準(zhǔn)入門檻，將大量的小規(guī)模、不規(guī)范勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)擋在大門之外，更明確了勞動(dòng)行政部門的管理職責(zé)。”專家們認(rèn)為，修法從法律角度解決了當(dāng)前勞務(wù)派遣規(guī)范缺失和模糊問題。

      據(jù)了解，由人力資源和社會(huì)保障部制定的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》于7月1日起同步實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)實(shí)施辦法和處罰手段。但有關(guān)專家指出，要消除“空心化合同”的危害，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位的監(jiān)督，仍將是新《勞動(dòng)合同法》施行后面臨的嚴(yán)峻問題。