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規制“過勞死”，法律不應失語

發布日期：2014-8-13 點擊次數：1551 次

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一、“過勞死”來了
“過勞死”一詞，最早出現于20世紀70、80年代，當時日本經濟處于快速發展時期，為了提高生產率，增加效益，很多公司安排職員過度加班，在心理和工作的雙重壓力下，造成心身健康無限制的透支，導致疾病甚至猝然死亡。這種現象，被當時的日本賦予一個新的名詞，就是“過勞死”。這并非一個臨床醫學的名詞，而只是一個社會醫學的名詞。在同時期的我國，這種現象大多只出現在底層勞動者中間。他們因為體力支出強度大，工作環境差等原因而出現死亡的現象。而環顧當下，“過勞死”現象已普遍蔓延到公司白領之間，我國進入了“過勞死”現象的高發期。
2013年5月，奧美公司北京分公司一名員工在辦公室猝死；
2012年8月，央視足球評論員陶偉猝死；
2012年7月，4黃鉆的杭州淘寶美女店主家中猝死；
2011年4月，普華永道25歲女員工潘潔長期超負荷工作后因病死亡；
2006年4月，年僅25歲的深圳華為公司研發人員胡新宇在連續加班30多天后猝死
2006年1月下旬，清華大學兩位年輕教師因勞累過度相繼去世。……
死亡這個字眼，本不該和年輕人聯系在一起，而在過勞死的人群中，相當大一部分就是中青年人。所以，不管你愿不愿意承認，“過勞死”來了，這是事實。
二、首例“過勞死”訴訟案敗訴
中國首例“過勞死”工傷索賠案，發生于2000年。因為勞動部不承認有“過勞死”一說，一二審法院均判決原告敗訴，引起了社會各界的廣泛關注。
1998年8月14日，上海市靜安區第六糧油食品公司合同制員工唐英才突然死在他上班的安遠路分店。時隔兩年后的2000年8月，唐英才的家屬以其“每天超時工作達17小時，以致過度疲勞致死”為由，向靜安區法院提起訴訟，要求被告靜安區糧油食品總公司賠償超時加班及雙休日、節假日加班工資、一次性死亡補助金、喪葬補助金、精神損失費、尸檢費等共計20余萬元。被告靜安區糧油食品總公司則認為，他們沒有采取任何手段強迫唐英才進行超時或超強度的工作。
對于此案，上海市勞動局有關人士公開表態稱，“過勞死”的提法，他們是第一次聽說。勞動者死亡首先考慮是否屬于工傷，如果認定為工傷，那么就應該按照工傷賠償標準賠償。如果法院判定為“過勞死”，“過勞死”是否算工傷，又按什么樣的標準賠償，他們并不清楚。按照當時實行的《企業職工工傷保險試行辦法》的規定，職工由下列情形之一負傷、致殘、死亡的，應當認定為工傷：（一）從事本單位日常生產、工作或者本單位負責人臨時指定的工作的，在緊急情況下，雖未經本單位負責人指定但從事直接關系本單位重大利益的工作的；（二）經本單位負責人安排或者同意，從事與本單位有關的科學試驗、發明創造和技術改進工作的；（三）在生產工作環境中接觸職業性有害因素造成職業病的；（四）在生產工作的時間和區域內，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發疾病造成死亡或經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的；（五）因履行職責遭致人身傷害的；（六）從事搶險、救災、救人等維護國家、社會和公眾利益的活動的；（七）因公、因戰致殘的軍人復員轉業到企業工作后舊傷復發的；（八）因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的，或因突發疾病造成死亡或者經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的；（九）在上下班的規定時間和必經路線上，發生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的；（十）法律、法規規定的其他情形。
由上述條文可知，對于“過勞死”問題，職工方能夠主張的依據只能是第四項的規定，即在生產工作的時間和區域內，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發疾病造成死亡或經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的。但是依據此條進行工傷認定，必須得證明員工突發疾病是因為工作緊張所致，但這種因果關系由于缺乏科學的認定，而導致這類案件進行工傷認定的難度較大。在該案中唐英才家屬的主張即唐英才每天超時工作達17個小時，終因疲勞過度死在工作崗位。但用人單位指出唐在死前已患有疾病，而且正值高溫季節，不排除因病死亡的可能性。司法部門鑒定科學技術研究所對唐英才的尸體做了解剖檢查，報告顯示，死者生前患有陳舊性結核性胸膜炎，腎上腺陳舊性結核等疾病，因內外環境的變化機體功能失去代償而衰竭而亡。
最終，2000年11月28日，靜安區法院認為，按照當前的證據，并不能認定唐英才的死亡主要因為疲勞過度，因此作出一審判決：對原告主張的導致唐英才死亡的主要原因系過度疲勞的意見不予采納，不支持原告的各項訴求。
同年12月13日，唐英才的家人向上海市第二中級人民法院提起上訴。二審法院認為：上訴人唐英杰（唐英才之弟）等三人對其訴稱糧油食品公司安排唐英才值班時完成工作任務，導致其過度勞累而死亡的上訴理由，未提供充分證據予以證實，缺乏事實與法律依據，故不予采信，從而認定糧油食品公司沒有違反《勞動法》規定，對唐英才在值班時猝死不負有法律上損害賠償責任的過錯責任。原審法院對本案事實認定清楚，處理并無不當，依法判決維持原判。
首例中國“過勞死”案件以失敗告終，緊隨其后的是打工仔金文超“過勞死”敗訴案。2000年10月21日清晨，46小時內上班35個小時候，金文超猝然死去。2001年2月6日，勞動部作出工傷認定結論，認為金文超“死亡性質不屬于工傷”，6月21日，一審法院判決金文超不屬于因工死亡。
三、“過勞死”是否屬于工傷
由于目前法律對“過勞死”沒有明確的規定，所以不管是學者還是律師都將“過勞死”案件作為“工傷”案件來處理，因為“過勞死”也是用人單位沒有保護勞動者安全與健康造成的惡果，用人單位當然要對這種特殊的工傷死亡事故承擔相應的責任。在2004年之前，可以按照《企業職工工傷保險試行辦法》第8條第4項關于“由于工作緊張突發疾病造成死亡或經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的屬于工傷”的規定來追究用人單位的責任。但是依據此條規定進行工傷認定時，會出現如何認定是因為工作緊張而引發疾病的難題�？紤]到實踐中的這一難題，2004年1月1日開始實施的《工傷保險條例》對此問題進行了改進，該《條例》第15條規定：“在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”，“視同工傷”。根據該條規定，取消了致病原因的限制，降低了“過勞死”認定為工傷的難度，但是同時也設定了致病結果以及死亡時間的限制，使得“過勞傷”以及部分“過勞死”無法認定為工傷，如突發疾病48小時后死亡的。
四、應盡快立法規制“過勞死”
法律規定是生命的最佳保護繩，但目前我國尚無“過勞死”這一法律概念，更無針對性的規制。如果要從根本上杜絕“過勞死”、“過勞傷”，并保護職工的權益，首先，勞動保障部門應加大對用人單位違法、違規安排加班行為的監察力度，保障職工的基本休息，對于違法違規行為加重處罰，使企業的違法成本大大高于其收益，這樣才能使用人單位不敢輕易漠視員工的身體健康。其次，在“過勞死”頻發的時期，立法部門應該對于“過勞死”的工傷認定標準、程序等進行細化和完善，通過法律的權威來減少“過勞死”案件發生率，也使得真正不幸的“過勞死”員工的權益得以有效保護。

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