陳某系某酒店冷葷間廚工,工作職責(zé)是配合廚師進行領(lǐng)料和餐盤端遞,常規(guī)工作的活動范圍是廚房的冷菜間。2012年7月29日19:00左右陳某離開冷菜間,獨自一人前往廚房辦公室,發(fā)現(xiàn)從該辦公室窗戶墜樓身亡。公安部門經(jīng)過調(diào)查后,出具了排除他殺的結(jié)論。根據(jù)酒店員工的證詞證實,事發(fā)前一段時間內(nèi)廚師長在廚房內(nèi)工作,不在廚房辦公室也未找過陳某,同時也沒有其它證據(jù)顯示陳某接受過其他領(lǐng)導(dǎo)指示離開冷菜間前往廚房辦公室或其它場所從事與工作有關(guān)的活動。
事后,陳某丈夫朱某要求酒店方面為陳某申請工傷,酒店認為陳某不是工作原因?qū)е聣嫎遣煌馍暾埞V炷乘煜騾^(qū)人力資源和社會保障局(以下簡稱“區(qū)人社局”)提出工傷認定申請。
區(qū)人社局經(jīng)過調(diào)查核實后認為,陳某墜樓事故雖然是發(fā)生在工作時間,但事發(fā)地點不是陳某日常的工作崗位,也可以排除因工作原因?qū)е聣嫎巧硗觯首鞒霾挥枵J定工傷的決定。朱某不服,向區(qū)政府法制部門申請行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)維持了區(qū)人社局不予認定工傷的決定。
爭議焦點:
本案中陳某墜樓的辦公室不是日常工作區(qū)域,陳某也不是在受上級指示后才去辦公室的。主要分歧在于墜樓原因不明,卻發(fā)生在工作時間,也是在工作的酒店內(nèi)部區(qū)域,能否就此以工作時間、工作場所、工作原因的“三工”情形來認定工傷。
1、認定工傷的主要理由:
陳某丈夫朱某認為,事發(fā)時陳某仍在工作時間,廚房辦公室等辦公區(qū)域,陳某作為廚工也理應(yīng)是工作場所之一,陳某在酒店墜樓又屬于意外事故,應(yīng)當認定為工傷。
2、認定不是工傷的主要理由:
(1)從陳某的本職工作來看,當時進入廚房辦公室沒有這個必要,而且辦公室窗戶也被人為打開。窗臺上原本放著的水杯、綠植等被擺放到桌子上,內(nèi)側(cè)窗紗也被取下放在地上,這些行為均與其工作職責(zé)無關(guān)。
(2)根據(jù)對酒店員工所做的筆錄來看,事發(fā)前包括廚師長在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)都沒有指示過陳某去廚房辦公室,也未要求其完成其它工作任務(wù)。據(jù)此,陳某離開原來的工作崗位不是因為有領(lǐng)導(dǎo)指示,也不是因為有新的工作任務(wù)所需。
(3)公安部門僅排除陳某死因系他殺所致,但是并未出具其它相關(guān)結(jié)論,現(xiàn)無法對陳某是否意外墜樓做定性判定。故在對陳某墜樓事件作出工傷認定結(jié)論之前,有必要對陳某此次墜樓是否因工作原因所致,再做調(diào)查分析。一般來說,工作原因包括員工自身工作職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù),也包括上級領(lǐng)導(dǎo)或組織臨時指派的其它工作要求。根據(jù)已經(jīng)調(diào)查到的情況來看,陳某去廚房辦公室既不是日常工作職責(zé)所需,也不是受領(lǐng)導(dǎo)當時的指示,也就是說陳某當時到辦公室的目的與工作無關(guān)。而工作原因是認定工傷的必要條件。
綜上,陳某雖然墜樓時間是在工作時間內(nèi)無疑,但是墜樓的辦公室不是陳某的日常或臨時分派的工作區(qū)域,墜樓原因也可以排除工作因素。在排除陳某因工作原因墜樓的前提下,可以作出陳某的死亡不符合《工傷保險條例》第十四條和第十五條所列情形,也就不予認定為工傷。
案例評析:
本案由于發(fā)生在工作時間里,事發(fā)地點也是在公司,在未進行深入調(diào)查和研究之前,容易先入為主地認為該起事故屬于工傷。不過從《工傷保險條例》“保障因工作遭受事故傷害”的立法本義來看,能否認定工傷有一個必須要考慮的前提條件,那就是工作原因。也就是說,在區(qū)縣人社局調(diào)查取證過程中,對于采集到的證據(jù)資料不足以證明類似陳某的事故是意外所致,為避免因為草率認定導(dǎo)致與實際情況不符,就需要加強對事實情況的判定和排除,尤其在各方證據(jù)相互印證后能夠排除是工作原因?qū)е率鹿拾l(fā)生的,那么就應(yīng)當不予認定工傷。
類似本案也是對區(qū)縣人社局調(diào)查、取證、判斷等工傷認定過程提出較高的要求。工傷認定是客觀調(diào)查、依法作出的行政行為,對于事實存疑的案件,在無法獲取定性證據(jù)時也可以通過排除的方法還原部分事實真相。《工傷保險條例》第十六條所列三種排除工傷情形,在證據(jù)清晰的情況下可以方便區(qū)縣人社局快速作出不予認定結(jié)論。但是還會有其它情形也需要求證與工作原因無關(guān)。對于這種清單外的求證,區(qū)縣人社局需要把握《工傷保險條例》立法本義,通過嚴謹?shù)恼{(diào)查取證、縝密的事實推斷,排除受傷害情形與工作原因有關(guān)之后,方能保證作出不予認定工傷的決定是有事實根據(jù)、理由充分的。 |